Южно-Сахалинский местный общественный фонд
«Дикая природа Сахалина»

Главная

Это просто вертикаль

Губернатор области решил объяснить серию отставок руководителей департаментов, произошедшую на прошлой неделе (см. "Зачистка в руководстве" ) и собрал огромадную пресс-конференцию, на которой вместе с журналистами присутствовал весь партхозактив области. Но стоило ли? И. Малахов говорил много, но не сказал практически ничего. На все вопросы о сути происходящего следовал один ответ - новые люди приходят под новые задачи. Что это за задачи? Разработка долгосрочной стратегии развития области. Что это за стратегия? Область должна развиваться… И далее - по кругу.
Несколько более ярко все это было выражено в разосланном из обладминистрации анонсе мероприятия: "В регионе выстраивается вертикаль власти. Президент поручил правительству выработать стратегию развития страны на период до 2025 года. Впервые в постперестроечном пространстве России выстраивается модель социально-экономического и политического развития страны на долгосрочную перспективу. Время развития по краткосрочным программам прошло. В связи с этим в органах государственной власти в регионах происходят структурные и кадровые изменения. Стратегические задачи невозможно решить без высокоэффективных управленцев, работающих в интересах народа и государства".
Сказано, конечно, несколько странно. Например, исходя из этих слов следует, что ушедший в отставку вице-губернатор Г. Карлов, как и прочие руководители упраздненных департаментов, "высокоэффективными управленцами" совсем не являлись, и работали отнюдь не "в интересах народа и государства", а исключительно в своих собственных, да еще того, кто его на этот пост назначил, то есть самого губернатора. Который при этом выступает, как знаменитая унтер-офицерская вдова, которая "сама себя высекла".
Но, если не придираться (хотя, как тут не придираться, точность формулировок есть обязанность руководителей такого ранга или его пропагандистких служб), а говорить о сути… В принципе, все происходящее логично. Путин упорно строил вертикаль власти, и вот теперь ее достраивает. А там, где вертикаль власти - нет "ни эллина, ни иудея", есть исключительно государственные чиновники, работающие там, где "сказала партия", сиречь, администрация президента. Поэтому аппараты федеральных чиновников, то есть назначаемых губернаторов, тоже будут, что совершенно естественно, формироваться не им самим, а федеральным же центром. По крайней мере, в ключевых постах. Аналогичным образом данная вертикаль будет прорастать и далее. И вот уже губернатор объявляет о создании института полпредов губернатора в муниципальных образованиях области! Система размножается, как и следовало ожидать.
Другой вопрос - будет ли во всем этом толк? Что можно сказать о "модели социально-экономического и политического развития страны на долгосрочную перспективу" и стратегии развития области? Кто-то, узнав о начале работы над данными проектами, с облегчением вздохнет - наконец-то российские руководители взялись за ум и решили планомерно вытаскивать страну из хаоса.
Но, во-первых, что-то не верится. А во-вторых, кто сказал, что нам с этих "моделей" что-то обломится? Те министры, которые говорят, что Дальний Восток надо обязательно развивать? Однако и господин Пуликовский, устами своего пресс-секретаря, на днях сказал, что: "… на Курильских островах активно развивается российский бизнес, строятся и работают предприятия, пирсы, аэропорты, жилые поселки. В перспективе, этот архипелаг будет прекрасным уголком процветающей России". В перспективе - может и будет. Но мы до этой перспективы не доживем.
Привыкшие строить свою жизнь по образу советской власти наши большие начальники забывают, что мы живем при совершенно другом экономическом строе. Курилы, например, в те годы активно заселялись и дотировались совершенно целенаправленно, согласно тогдашней геостратегической политике, которой никто не мог мешать. А сейчас на политику сильно, и даже более чем влияет рынок. А в рынке постоянное население на Курилах (во всяком случае, в двух южных районах) не особо нужно. На сезонные путины достаточно сезонников, во внесезонный - вахтовиков-охранников для цехов. И никаких ненужных затрат на школы, детские сады, дома культуры, больницы и прокладку асфальта. Власти этому, конечно, упорно сопротивляются, однако рынок столь же упорно подталкивает. Кто победит? Сейчас Курилы, особенно Южные живут за счет браконьерской продажи биоресурсов. Если жестко перекрыть границу и работать исключительно "по науке" - все, нечего населению островов будет делать, кроме как ждать постоянной гуманитарной помощи из Японии или же Москвы. А Москве это надо?
Впрочем, Курилы - это отдельная песня, попадающая под особую федеральную программу. Но чем сейчас отличаются от них другие районы Сахалина? Какова экономическая база существования населенных пунктов севера? Ее практически нет. Нефть? Но на опыте иностранных операторов видно, что ее прекрасно могут добывать и вахтовики. Уголь? Перспективы его туманны. Лес? Тоже вахта. Рыба? А что там, на севере, есть, кроме двух месяцев наважьей путины и трех - лососевой? Все остальное если и ловится, то заезжими судами. Вахта! Сельское хозяйство? Нужные объемы продукции вполне дают и южные совхозы, все остальное дает Китай.
Казалось бы, ну превратятся наши города и поселки в "спальные районы" вахтовиков - и что? Но где вахтовики платят подоходный налог, который составляет основу районных бюджетов? То-то и оно. Следовательно, денег в бюджетах не будет, а вслед за тем обрушится, да уже начинает рушиться, и вся социальная сфера.
Конечно, в экономике есть такое понятие, как "мобильность домохозяйств". У нас она очень низка, и по психологическим, и по экономическим причинам - какой средний житель райцентра сможет приобрести квартиру в Южном, где даже сейчас требуются тысячи рабочих рук? Поэтому города и поселки еще живут Но, хотим мы этого, или нет, постепенно выдыхаются. В настоящее время их бюджеты на половину, если не больше дотационны. В принципе, так было и в прежние годы. Но, напомним, тогда инвестиции шли не столько по приоритету выгоды, сколько по геостратегическим интересам СССР, противостоящему одновременно Китаю, Японии и США. А сейчас построить третье транспортное кольцо вокруг Москвы во всех отношениях гораздо выгоднее и нужнее большинству россиян, чем сделать дорогу до Охи. (Да и украсть можно больше, и б о льшим). И понятно, куда пойдут инвестиции. В том числе, и из инвестиционного фонда, который наконец-то, после многочисленной критики о бессмысленном омертвлении денег в стабилизационном фонде, собирается в следующем году сформировать правительство.
Впрочем, помимо господдержки, которая вряд ли будет в нужных объемах, у северян есть еще один путь для выживания. Это если в регионах будет оставаться большая часть заработанных там доходов. Но это как раз противоречит концепции вертикали власти. Как это вы будете распоряжаться своими ресурсами самостоятельно? А мы тогда зачем? И вот из этого противоречия выбраться будет очень трудно.
…Очень, очень осторожно надо относиться к "моделям" и "концепциям", выстраиваемым нынешними российскими начальниками.
С. Морозов.

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009