Южно-Сахалинский местный общественный фонд
«Дикая природа Сахалина»

Главная

Нищим бюджетникам готовят нищую старость

Это называется - довели! Учителя и воспитатели детских садов Южно-Сахалинска в конце апреля устроили массовый митинг у здания областной администрации. Они требовали от власти ответа на вопрос: почему не делается отчислений с их зарплат в Пенсионный фонд? Ведь от этого зависит, какое обеспечение в старости получат люди. Проблема, которую требовали решить бюджетники города, действительно серьезная.
В 2002 году в соответствии с федеральным законом "О трудовых пенсиях в РФ" изменились нормы пенсионного обеспечения. Теперь пенсионные накопления граждан складываются из трех частей: базовой, страховой и накопительной. Базовую часть пенсии обеспечивает работающее население за счет налоговых отчислений из единого социального налога. Сейчас она установлена в размере 900 рублей (без учета районного коэффициента). Страховую часть будущие пенсионеры должны обеспечивать сами. Поэтому предприятие или организация отчисляют в счет ПФР деньги на эти цели. В 2005 году отчисления составляют 8% от фонда оплаты труда. Страховая часть выплачивается с наступлением пенсионного возраста и только пенсионеру, пока он жив. Это деньги, так сказать, на дожитие.
Накопительная часть - тоже обязательная. Этими средствами может воспользоваться не только пенсионер, но и его родственники в случае его смерти до наступления пенсионного возраста. Накопительная часть, отчисляемая предприятиями или организациями в счет ПФР, составляет 6% от фонда оплаты труда.
Таким образом, для настоящих и будущих пенсионеров важно, чтобы работодатели своевременно перечисляли в Пенсионный фонд страховые и накопительные взносы. Между тем ни для кого не секрет, что делается это далеко не всегда. Из-за этого и разгорелся скандал между властями и работниками школ и дошкольных учреждений Южно-Сахалинска. Для педагогов стало большим сюрпризом, что расчеты с ПРФ не производились с 2002 года, то есть в течение трех лет. Как сообщила председатель горкома профсоюзов работников образования Южно-Сахалинска Светлана Горина, общая задолженность перед ПФР по педагогам уже достигла 43 млн. рублей.
Как всегда, встал извечный вопрос: кто виноват? 21 апреля люди пришли разбираться в городскую администрацию. На совещании городские депутаты, руководители объяснили ситуацию с бюджетом, дефицит которого достигает 70%. А причины этого лежат на поверхности. Не секрет, что все минувшие годы областная администрация оставляла в своем распоряжении львиную долю средств, а 19 муниципальных образований получали всего 29% от общей суммы областных доходов. Все остальное благополучно уходило в областной бюджет, причем с каждым годом аппетиты региональных чиновников росли.
Администрации области, конечно, очень удобно было распоряжаться все большими и большими средствами, однако муниципальные образования, расходные полномочия которых ежегодно увеличивались, от такого "дележа" вконец обнищали. Например, в нынешнем году обеспеченность бюджета Южно-Сахалинска составляет всего 34% от потребности. Этих крох, как отметила заместитель начальника горфинуправления Юлия Квасникова, ни на что не хватает.
Не удивительно, что в такой ситуации городские руководители вынуждены думать, что профинансировать в первую очередь? Южно-Сахалинску ежемесячно на выплату только одной зарплаты бюджетникам требуется более 100 млн. рублей. А кроме этого надо направлять деньги на благоустройство, содержание школ и медучреждений, медикаменты, питание в больницах, и т.д. и т.п. Ситуация осложняется тем, что начало года традиционно является "провальным" по сбору налогов, поскольку предприятия откладывают перечисление платежей на май. По словам Ю. Квасниковой, в первом квартале собираемость налогов упала до 42%. Город был вынужден залезть в долги, чтобы рассчитаться по зарплате с бюджетниками. Однако на погашение долгов перед ПФР денег в городской казне по-прежнему нет.
Конечно, у руководителей областной администрации по поводу этой проблемы - свое мнение. Они убеждены, что у Южно-Сахалинска есть все возможности производить пенсионные отчисления. Якобы в других муниципальных образованиях, несмотря на скудость бюджетов, с этой проблемой справляются. А областной центр живет на широкую ногу. Начальник главного финансового управления области, вице-губернатор Наталья Новикова полагает, что бюджетные организации и учреждения Южно-Сахалинска содержат сверх нормативного штата 440 единиц. Эти работники обходятся казне недешево - более 100 млн. рублей в год. Почему же мэрия не идет на сокращение "лишних" должностей, не использует имеющиеся "резервы экономии"? В таком случае пусть сама и несет ответственность за сложившуюся ситуацию, сделали вывод областные чиновники.
- Никто не обязывает Южно-Сахалинск одним махом выплатить трехлетний долг перед ПФР, - уточнила Наталья Новикова. - Задача городской власти - заключить договор о реструктуризации задолженности, платить текущие платежи и частями гасить накопленный долг.
Вряд ли эти комментарии воодушевят тех специалистов бюджетной сферы, которых предлагается "оптимизировать", то есть превратить в безработных. Мэр тоже не хочет "резать по живому", как ему советуют областные чиновники. Что касается реструктуризации долгов в ПФР, то такая программа, пояснили в городской администрации, действует в ряде учреждений образования и здравоохранения. Но у города, испытывающего острейшую нехватку денег, нет возможности реструктуризировать долги всей бюджетной сферы. Иначе отчисления в ПФР "съедят" львиную долю доходов, и в городской казне просто не останется средств на другие нужды. Приходится все время маневрировать, растягивать "тощий" бюджет, как шагреневую кожу, чтобы хоть как-то закрыть растущие расходы.
Мэр Ф. Сидоренко неоднократно заявлял, что утверждаемые Южно-Сахалинску нормативы отчислений от налогов занижены. А ведь у областного центра всегда больше проблем, чем в маленьких городах. К тому же, Южно-Сахалинск ежегодно увеличивает сбор налогов, которые пополняют областную казну на 60%. С этой точки зрения намеки Н. Новиковой на "бездействие органов местного самоуправления" к областному центру никак не относятся - им управляют эффективно. Скорее, можно в очередной раз говорить о несправедливом перераспределении доходов. А также о наплевательском отношении к нуждам города-труженика, которому оставляют "крохи с барского стола".
Одним словом, чтобы решить вопрос о пенсионных отчислениях педагогов и других работников, необходимо в корне пересмотреть финансовую политику области. Без этой меры проблемы будут накапливаться - и не только с пенсионными долгами. К сожалению, областные законодатели при внесении поправок в бюджет почему-то гарантированно отказывают в помощи Южно-Сахалинску. А без их поддержки в ближайшее время на улучшение ситуации рассчитывать не приходится.
Между тем, среди педагогов и воспитателей детских садов немало таких, кто готов пойти на крайнюю меру - организовать бессрочную забастовку, если долги в ПФР не будут погашены.
Надежда Ковалева, г. Южно-Сахалинск.

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009