Южно-Сахалинский местный общественный фонд
«Дикая природа Сахалина»

Главная

Завершилась осенняя сессия Сахалинской областной Думы

В минувший четверг сахалинские парламентарии последний раз в уходящем 2006 году собрались на пленарное заседание. Предстояло рассмотреть более 40 вопросов повестки, которая включала рекордное количество законов. Их в этот день было принято 18. Первым делом облдума приняла закон о признании утратившими силу некоторых законодательных актов Сахалинской области. Затем было принято ещё 13 законов, которыми Дума внесла изменения в уже действующие областные законы: "Об административных правонарушениях в Сахалинской области; "О культуре"; "О порядке регулирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Сахалинской области; "О бюджетном процессе в Сахалинской области"; "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих посёлках, посёлках городского типа на территории Сахалинской области"; "О порядке размещения и посещения залов игровых автоматов на территории Сахалинской области"; "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Шахтёрским городским поселением Углегорского муниципального района и Углегорским муниципальным районом Сахалинской области"; "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области по реализации дополнительных социальных гарантий молодым специалистам медицинских организаций Сахалинской области"; "Об областной целевой программе "Социальная поддержка малоимущих граждан в Сахалинской области на 2005-2007 годы"; "Об учреждении памятной медали Сахалинской области "В честь 60-летия освобождения Южного Сахалина и Курильских островов от японских милитаристов"; "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области по реализации дополнительных социальных гарантий работников, получивших почётное звание "Заслуженный работник культуры Сахалинской области"; "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области в сфере образования и опеки (попечительства); "О комплексной целевой программе "Дети Сахалина" на 2003-2006 годы";
Кроме этого, депутаты приняли два новых закона - "О реестре должностей государственной гражданской службы Сахалинской области" и "Об основных направлениях профилактики наркомании и токсикомании в Сахалинской области".
Утвержден бюджет ФОМСа на 2007 год
В первом чтении рассмотрено и принято 10 законопроектов. На некоторых из них остановимся подробнее. Так, одним из проектов законов - "О внесении изменений в закон "Об оплате труда работников государственных учреждений Сахалинской области" - предлагается установить соотношение между тарифными ставками (окладами) первого и восемнадцатого разрядов тарифной сетки по оплате труда работников госучреждений области в размере не менее 1 к 4,5. При этом администрация Сахалинской области может устанавливать иные системы оплаты труда. В первом чтении утверждён бюджет Сахалинского территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2007 год по доходам и расходам на сумму 1,343 млн. рублей. Законопроектом устанавливаются источники формирования бюджета фонда (это налоги, страховые взносы и иные поступления), определяются источники финансирования дефицита бюджета, устанавливается также нормированный страховой запас финансовых средств ТФОМСа на 2007 год в размере 50,721 тыс. рублей. Эти средства резервируются на случай возникновения критических ситуаций с финансированием территориальной программы обязательного медицинского страхования и не являются свободными финансовыми средствами.
Определены нотариальные округа
Внесённый губернатором Сахалинской области и принятый Думой проект закона "Об определении пределов нотариальных округов, минимального количества должностей нотариусов, материально-техническом и финансовом обеспечении государственных нотариальных контор в границах территории Сахалинской области" регулирует отдельные общественные отношения, связанные с осуществлением нотариальной деятельности на островной территории. В настоящее время в 19 муниципальных образованиях действуют 18 нотариусов (в Поронайском нотариальном округе нотариус обеспечивает и жителей муниципального образования "Вахрушев"). Большинство их них - частнопрактикующие. Представленным законопроектом установлены пределы и границы нотариальных округов (в пределах административно-территориальных единиц) и минимальное количество должностей нотариусов в нотариальных округах. Из них: в Южно-Сахалинском нотариальном округе - 12, Корсаковском - 4, в Холмском - 3, Долинском, Невельском и Охинском - по 2, в остальных районах области - по одному.
Три депутатских законопроекта
В первом чтении принят проект закона о внесении изменений в закон "Об администрации Сахалинской области", согласно которому к основным полномочиям высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ отнесено осуществление (в пределах его полномочий) мер по противодействию терроризму и экстремизму. Этим изменением закон об островной администрации приводится в соответствие с федеральным законодательством. Также в первом чтении и также в целях приведения в соответствие федеральному законодательству приняты изменения в закон "О муниципальных выборах в Сахалинской области".
Изменения коснулись и закона "О социальной помощи студенческим семьям, имеющим несовершеннолетних детей". В настоящее время в соответствии с названным законом 37 студенческих семей, являясь получателями ежемесячного социального пособия в размере 2000 рублей на 39 детей, обучаются по очной форме в высших и средних профессиональных учреждениях на бюджетной основе. Количество таких мест ежегодно сокращается, в связи с чем студенты, имеющие детей, вынуждены обучаться на договорной основе, ущемляя материальное положение своих несовершеннолетних детей, особенно в дошкольном возрасте. Учитывая, что студенты, обучающиеся очно на договорной основе, не подпадают под действие упомянутого закона, внесённым законопроектом предлагается расширить категорию студенческих семей, нуждающихся в оказании социальной поддержки в виде единовременной социальной помощи при рождении ребёнка в студенческой семье и ежемесячной выплаты на его содержание. На эти цели согласно представленному к законопроекту финансово-экономическому обоснованию потребуется из областного бюджета в 2007 году 2,38 млн. рублей. Автором всех трёх вышеназванных проектов законов является депутат Александр Кислицин.
Десятое пленарное заседание областной Думы в первом чтении приняло четыре законопроекта об областных целевых программах. Среди них проект закона "Об утверждении областной целевой программы " Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области на 2007-2011 годы ". Всего за пять лет действия программы на неё планируется затратить 60 млн. рублей из областного бюджета (в 2007 г. - 16,6 млн. руб.). Среди задач программы - улучшение условий проживания малочисленных народов, создание транспортной доступности территорий их проживания и традиционной хозяйственной деятельности, развитие системы охраны здоровья, повышение образовательного и профессионального уровня, содействие духовному, национально-культурному, физическому развитию коренных народов Сахалина.
Комплексная целевая программа "Дети Сахалина" на 2007-2010 годы" является логическим продолжением одноимённой программы, действовавшей в 2003-2006 годах. На неё потребуется из областного бюджета почти 45 млн. рублей, в том числе в 2007 году - 6,16 млн. рублей. В её состав входят три подпрограммы - "Дети-сироты", "Развитие социального обслуживания семьи и детей" и "Одарённые дети". Реализация программ позволит улучшить положение детей в области, в том числе одарённых детей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Объём финансирования мероприятий программы ежегодно при формировании областного бюджета на соответствующий финансовый год подлежит уточнению.
Проект закона об областной комплексной программе "Профилактика правонарушений в Сахалинской области на 2006-2010 годы", также принятый в первом чтении, ставит своей целью укрепление на территории области законности, правопорядка, защиту прав и свобод граждан и обеспечение их безопасности. Одной из задач программы является воссоздание системы социальной профилактики правонарушений, направленной, прежде всего, на борьбу с пьянством, алкоголизмом, наркоманией, преступностью, безнадзорностью несовершеннолетних, незаконной миграцией, ресоциализацию лиц, освободившихся из мест лишения свободы. Общий объём средств из областного бюджета, планируемого на реализацию программы, составит более 123 млн. рублей, в том числе в 2007 году - около 31 миллиона.
Законопроектом об областной целевой программе "Повышение безопасности дорожного движения в Сахалинской области в 2007-2012 годах", разработанным УГИБДД УВД по Сахалинской области, предполагается разработка мер, направленных на снижение аварийности на дорогах, улучшение дорожной обстановки в городах и населённых пунктах области, уменьшение социально-экономических и человеческих потерь. Источником финансирования, в отличие от трёх предыдущих программ, является не только областной бюджет (620 млн. руб.), но и бюджеты муниципальных образований (54,5 млн. руб.). Ожидаемый результат - сокращение к 2012 году количества погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, в 1,5 раза по сравнению с аналогичным показателем в 2004 году.
Сахалинская областная Дума повторно внесла в Государственную думу в порядке законодательной инициативы проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 217 и 238 части второй Налогового кодекса Российской Федерации". Необходимость его внесения вызвана следующим. Согласно вышеназванным статьям Налогового кодекса РФ не подлежат налогообложению налогом на доходы физических лиц и единым социальным налогом все виды компенсационных выплат, связанных с исполнением налогоплательщиком трудовых обязанностей. Выплаты в иностранной валюте взамен суточных членам экипажей судов загранплавания морского флота российских судоходных компаний и судов загранплавания флота рыбной промышленности являются компенсационными выплатами. Порядок их исчисления аналогичен порядку исчисления суточных, возмещаемых работнику в случае направления его в служебную командировку. Сахалинские парламентарии предлагают дополнить соответствующие статьи Налогового кодекса положениями об освобождении от налогообложения налогом на доходы физических лиц и единым социальным налогом выплат в иностранной валюте взамен суточных членам экипажей судов загранплавания российского флота. Законопроект не рассматривался в Госдуме ввиду отсутствия заключения Правительства РФ. Теперь такое заключение имеется, и сахалинские депутаты вносят свою инициативу повторно.
Также повторно депутаты обращаются в федеральные органы государственной власти в защиту региональных газет и их подписчиков. Первое обращение было принято 14 сентября. В нём депутаты предлагали создать в Федеральном государственном унитарном предприятии "Почта России" подразделение единого российского каталога подписных изданий и бесплатно включить местные издания в состав этого каталога. Кроме того, предлагалось предоставить региональным подразделениям ФГУП право заключать договоры о включении местных изданий в единый российский каталог подписных изданий, распространяемых "Почтой России".
Следует заметить, обращение это было поддержано законодательными органами 67 субъектов РФ, что весьма красноречиво свидетельствует о наличии подобной проблемы в других российских регионах. Однако ни один из адресатов, к кому обращались сахалинские парламентарии, не ответил, несмотря на то, что федеральным законодательством предусмотрен месячный срок для ответа. Единственный официальный ответ был получен из Федерального агентства связи. В нём утверждается, что функции по заключению договоров с издателями, по формированию и изданию подписных каталогов считаются "непрофильными" для ФГУП "Почта России".
В целях защиты интересов подписчиков, региональных издателей периодических изданий и соблюдения принципа доступности услуг почтовой связи, а также предотвращения необоснованного повышения цен и тарифов на услуги, Сахалинская областная Дума просит президента РФ дать поручение о рассмотрении на заседании Совета Безопасности РФ действий Министерства информационных технологий и связи РФ и подчинённых ему агентств, предприятий и учреждений в сфере обеспечения финансовых и информационных интересов государства. Постановление по этому вопросу направлено также председателю правительства страны, генеральному прокурору и руководителям федеральных органов власти.
Создано новое депутатское объединение
На пленарном заседании принято постановление о регистрации в Сахалинской областной Думе депутатского объединения "Социальная ответственность". В него вошли 9 депутатов: Валерий Белоусов, Александр Болотников, Борис Борисов, Николай Долгих, О Тин Ха, Сергей Пономарев, Сергей Седов, Василий Шадрин и Виктор Долгих. Цель - объединить действия по реализации ч. 1 ст. 7 Конституции РФ ("Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека") в деятельности Сахалинской облдумы. Представлять депутатское объединение на заседаниях областной Думы и её Совета поручено Сергею Пономарёву.
В завершение пленарного заседания депутаты приняли постановление об увековечении памяти умерших год назад депутата Госдумы Ивана Ждакаева и депутата облдумы Анатолия Черного . Они обратились к губернатору Сахалинской области с предложением выделить финансовые средства из областного бюджета для издания книг воспоминаний о деятельности И. Ждакаева и А. Черного, для изготовления и установки в сквере администрации области бюста А. Ждакаева; для изготовления памятной доски с барельефом А. Черного и памятника и ограды на его могиле.
Главе администрации г. Южно-Сахалинска предложено назвать (переименовать) одну из улиц областного центра именем И. Ждакаева, главе администрации Смирныховского района предложено присвоить имя И. Ждакаева общеобразовательной школе с. Первомайское с размещением памятной доски с барельефом И. Ждакаева на фасаде здания школы.
Руководству ОАО "Роснефть - Сахморнефтегаз" - разместить памятную доску с барельефом А. Черного на офисе компании в Охе, где он работал. А властям Охинского и Ногликского районов назвать (переименовать) одну из улиц населенных пунктов его именем.

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009